●オバマ政権下でＴＰＰは合意できるのか
環太平洋パートナーシップ協定、いわゆるＴＰＰの交渉が、非常に微妙な時期に入ってきました。この映像が放映される頃には、新たな展開があるかもしれませんので、非常に不確定な中ではありますが、今どういうことが起こっているのか、あるいは、今後の展望はどうなるのかということも含めて、ＴＰＰについて話をしたいと思います。
まず現状ですが、バラク・オバマ大統領の任期中にＴＰＰが合意に達するかどうかということが大きな注目点です。アメリカは、来年（２０１６年）になりますと大統領選挙絡みの政治モードになるので、いろいろなことが動きにくくなります。したがって、タイムリミットとして２０１５年のうちに交渉が相当に進んでいかないと、オバマ政権下でのＴＰＰの合意は難しいだろうといわれています。そういうタイムリミットを逆算していくと、これから１～２カ月の間に目に見えるような進展があるかどうかが、大きな注目点になるわけです。
もちろんオバマ大統領にとってみれば、ＴＰＰをまとめ上げることで、彼の大統領任期中の大きなポイントにしたいと考えている向きがあります。アメリカの政治では、「レガシー」という言葉をよく使います。日本語に翻訳すると、「遺産」という意味になるのかもしれませんが、後に歴史を振り返ったとき、大統領が何を成し遂げたか、それがレガシーなのです。オバマ大統領にとって、８年間の任期中に何をレガシーとして残したかということが将来問われることになります。現職の大統領は、そこを非常に意識するわけです。その過程で今、キューバとの国交回復、あるいはイランをめぐる核交渉など、いろいろなことが進んでいるわけですが、ＴＰＰもその一つになってきているのです。
●ＴＰＰ合意の鍵を握るＴＰＡ法案
ＴＰＰがまとまるための最大のポイントは、今やアメリカ国内の政治と深く関わっています。それが、ＴＰＡ（Ｔｒａｄｅ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ、貿易促進権限）といわれている法案です。で、ＴＰＰとＴＰＡは似ているように見えるのですが、全く違います。
ＴＰＡ法案とは、簡単に言えば、アメリカの大統領が外国と貿易交渉をしやすくするため、いわば議会からのお墨付きをもらう法案のことです。アメリカの制度では、関税の決定や通商政策の権限は議会にあるのです。したがって、大統領がいくら海外と交渉しても、議会で最終的な審議にかける段階で、議会がある意味で非常に恣意的にいろいろなものを修正してしまう可能性があるわけです。これではなかなか諸外国もアメリカと貿易交渉をすることは難しいのです。そこで、議会の方から大統領に一括の権限を提供する、つまり、大統領が進めてきた貿易交渉の成果について、最終的にイエスかノーかという権限はもちろん議会に残すけれども、細かい修正は一切行わないという、いわばコミットメントをすることが、ＴＰＡ法案のポイントとなるわけです。
これまでもこういう形で、期限は区切るけれども大統領に一括の権限を与える法案を通すことによって、アメリカは諸外国との間で貿易交渉を進めることがよくありました。今のオバマ大統領は、このＴＡＰ法案に関わる一括の権限を議会からもらっていないわけですから、まずこれを通すことがＴＰＰの交渉を円滑に進めていく上で重要なのです。極論を言えば、ＴＰＡ法案が通るという見通しがない中で、日本をはじめとしたアジア太平洋の国々がアメリカとＴＰＰの合意に至ることは考えにくいのです。
●多数を占める共和党を動かせば法案成立へ
このＴＰＡ法案がアメリカの議会に出る方向で動いていることが、昨年（２０１４年）の暮れあたりからの政治的な流れです。これは、オバマ大統領自身がＴＰＰをまとめたいということで議会に働き掛けたからですが、アメリカ議会には非常に複雑な構図があり、アメリカ民主党政権は労働組合などのサポートもありますから、なかなかＴＰＰに賛成するわけにはいかないという議員が多いのです。他方で、共和党の中には、貿易を自由化していくことによってアメリカの経済を活性化させよう、あるいはアジア太平洋におけるアメリカのリーダーシップをしっかりと維持しようという意味でＴＰＰは非常に重要であると考えている人も多いのです。よって、議会の上院下院で多数の議席を持つ共和党をうまく動かせば、ＴＰＡ法案を通してもらえるのではないだろうかというところが、いま大きな注目点となっているのです。
もしＴＰＡ法案が出るということであれば、ある程度まとまるという、いわば下工作（根回し）をした上での法案提出と考えられますので、アメリカ国内では、ＴＰＡ法案を取ろうということで、交渉が一歩前進という感じになると思います。
そうすると、この先、日米の...