≪全文≫

●アメリカ大統領には権限がない

――　皆さま、こんにちは。本日は曽根泰教先生に、アメリカ政治の政策決定過程について教えていただく講義を、これからお聞きしたいと思います。先生、どうぞよろしくお願いいたします。

　2020年11月に大統領選挙もございまして、ちょうど今アメリカ政治に対する関心も高まっているかと思います。ただ、日本人は、アメリカ政治が具体的な政策決定としてどう動いていくかということを、案外知らないとも思っておりまして、ぜひそこをお聞きできればと思います。

　まずは、大統領です。大統領という存在について、日本人の中には大統領の力は強くて、何でもできるのではないかと思っているような人もいると思います。実際のところはどうなのでしょうか。

曽根　一般イメージと違って、アメリカ大統領には権限がないということを、まず押さえないといけないです。

――　権限がないのですね。

曽根　権限がない。教科書的な説明でいくと、われわれはよく「三権分立」といいますね。三権分立によるチェック＆バランスという言葉も聞いていると思います。それでいうと、大統領には立法権も予算編成権もないのです。

――　立法権もなければ、予算もつくれないということですね。

●大統領の巨大な権限は「ノーと言う」拒否権

曽根　では何をするかというと、議会に対して教書を送って、「こういうことをやりたいです。それに従って立法してください」ということで、そちらまかせの話になってしまうわけです。

――　教書というのは、日本のイメージでいうとどういうものに近いのですか。

曽根　施政方針です。

――　なるほど、なるほど。

曽根　ただ、大統領が手足をもがれたように権限がないにもかかわらず、実際には政治を動かしている。それがどういう方法なのかというのは、実は一番重要な部分です。それは教科書的にいう「三権分立でチェック＆バランス」というよりも、「チェック、チェック、チェック」です。

　連邦制のアメリカでは州の力もありますから、州がチェックする場合もありますし、最高裁はもちろんチェックする。そのため、アメリカ政治において大規模改革はなかなか実行できないと言われてきました。

　一方で、大統領には拒否権があります。上下両院で通した法案を大統領が拒否するのですから、巨大な権限であるのに間違いありませんが、何かを実...